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【央视新闻客户端】
韦荣景绘（人民视觉）
电动三四轮车俗称“老头乐” ，因其驾驶门槛低 、经济实惠等特点，受到群众特别是一些中老年人的青睐 。
长期以来 ，部分商家以非标电动三四轮车“酷似汽车 、无需驾照、无需上牌 ”作为“卖点 ” ，满足了特定人群短途代步的需求，但也造成诸多安全隐患 ，给城市交通秩序和社会基层治理带来挑战 。
“老头乐”无牌照上路居多 ，影响交通秩序，造成安全隐患
在人民网“领导留言板 ”上 ，不少网友反映“老头乐 ”影响交通秩序。
河南许昌市网友徐先生说 ，他开机动车上下班时，经常看到无牌无证的“老头乐”在路上行驶，“不少人不遵守交通规则 ，经常闯红灯 、逆行 。特别是经过学校的时候 ，接送孩子的‘老头乐’会往路中间停 、占用机动车道，造成严重的拥堵 。 ”来自河南新乡市的屈先生则表示 ，“老头乐 ”不仅堵塞非机动车道 ，还在机动车道上随意行驶，甚至屡屡闯红灯。
陕西西安市的张先生则反映了更为严重的情况：“我知道好几起‘老头乐’造成的事故 ，包括在路上撞倒摩托车、撞伤社区的工作人员等 ，很多人肇事后还逃逸 。”
张先生还告诉记者，当地的“老头乐”还存在非法营运问题：“老头乐 ”分布在各大地铁站口 、景区 、拥堵路段拉黑客赚钱 ，基本都是无牌无证驾驶 ，“一趟车距离不到2公里，收费就几十块甚至100多块钱 。如果碰到雨雪天 ，价格可能还要高。 ”辽宁沈阳市的赵先生也注意到“老头乐”在当地地铁站口占道经营的情况：“这些车辆排队蹲守在地铁站口招揽乘客 ，一接到客就直接掉头逆行 。不仅影响交通秩序，加剧早晚高峰的拥堵，也造成极大的安全隐患 。 ”
除了违反交通规则问题 ，“老头乐 ”频频被“吐槽”的原因还有各式各样的外形。河南周口市的单先生表示 ，如今部分“老头乐 ”的尺寸很夸张：“设计得比轿车还宽大 。 ”在社交媒体平台上，有许多网友发文表示 ，路上看到外形酷似“奔驰”“法拉利 ”等豪车的“老头乐 ” 。
但是 ，这类车的防护性能和安全配置却远不及一般机动车。“我的亲友驾驶着这样的电动四轮车在机动车道上行驶，被一辆机动车追尾后 ，车被撞毁 ，人也受了重伤。”单先生说 。
实际上，“老头乐 ”不属于机动车 ，也不是单纯的电动自行车 。“老头乐 ”未被纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录 ，也无法办理牌照。部分“老头乐”的用途为园区、景区观光车，属于所谓的“场地车” ，主要在内部道路使用 ，不具备到公共道路上行驶的权利 。
不料不能上牌，反而让“老头乐 ”没了监管 。屈先生无奈地表示：“现在路上针对机动车都有电子监控，一旦违规就会受到严格处罚 ，但不适用于这种‘老头乐’。居民如果投诉附近的‘老头乐’ ，交警会来进行教育和疏散 。交警一走，‘老头乐’又回来了 。 ”
“无牌无照的车 ，一跑就很难找到；即使能抓到进行处罚 ，力度也相对较轻，没法形成实质性的管控作用。”屈先生认为 ，只有在集中整治非标电动三四轮车期间效果明显 ，一旦力度减弱，“老头乐 ”就卷土重来 ，“前几年也管控过几回 、发过几次通知 ，但最后都不了了之了 。 ”
售前靠忽悠 、售后无保障，“老头乐”盛行的背后是庞大的市场需求
“老头乐 ”无牌照、无安全标准 、无法正规上路 ，本应是限制条件 ，却被部分商家拿出来当成推销招牌 。“不用上保险，不用停车费，不用担心违章 ” ，打着这样的旗号销售“老头乐” ，让许多不明就里的消费者被误导。
记者在线上咨询了一家售卖电动四轮车的商家 。商家明确表示，“没有驾照也是可骑行的 ，咱出行时戴好头盔 、遵守交通规则就好了 ”“我们代步车全国各地都有用户使用 ，目前还没有听用户说过需要上牌的 ” 。
另一家自称是“厂家直购”的商家则告诉记者，“可以上保险牌 ”。所谓“保险牌 ” ，是指非机动车第三者责任险 ，由保险公司出具，而非交通运输部门核发 ，上面明确写着“车牌用于装饰 ，不用于其他法律用途”。该商家还声称“老头乐”不需要充电桩，“家用220V插座就能充 ” 。
电动三四轮车比电动自行车体积更大、风险更高 ，但在管理上却不如电动自行车规范 。有消费者买到了质量低劣的“老头乐 ” ，维权时困难重重。
北京京师（郑州）律师事务所律师李世攀介绍了自己经手的案件：有当事人在山东济宁购买了号称形似“宝马X5”的“老头乐 ”，实到手发现就是劣质拼装车辆，想维权却微信被拉黑、电话被拒接 。在另一个案件中 ，卖家冒用了一个不存在的假公司 ，想要维权时，当地市场监管部门和法院都找不到责任人 。
在社交平台上 ，这样的“避雷帖 ”不少。“质量好差 ，小毛病不断”“莫名其妙停在路上了，给售后打电话说是马上来 ，结果等了一天都没来 ”“去修了很多次 ，都修不了，最后说‘不要跟汽车比’ ”……还有网友晒出自己买到的“老头乐”方向盘是歪的 ，或者由于车身过轻 ，拐急弯时容易侧翻 。
李世攀认为，商家卖车“套路 ”重重：一是口头欺骗 ，包括声称“可以上路 、上牌上保险 ” 、虚报里程等；二是捏造虚假的纸质材料 ，合同上标注的卖车公司不存在，车辆也没有生产信息；三是利益引诱，承诺按期返现 ，但根本不会兑现 。最重要的是 ，产品本身就是非标车，消费者维权时没有依据 ，难以获得法律支持。
由于“老头乐”无法购买交强险 ，一旦发生事故，驾驶人需自行承担巨额赔偿责任 。特别是对于老年车主 ，打击很重 。而所谓的“保险牌 ” ，并不能真正保障车主的权益。
安徽合肥市一名购买了“老头乐 ”保险的车主告诉记者，“老头乐”不属于机动车或电动自行车 ，保险政策都是由保险公司自行制定 ，“‘老头乐’属于场地用车，即使购买了保险 ，出险时保险公司认为驾驶人非法行驶到公共道路上 ，同样可以拒保 。顶多给你保一个意外险，人身伤害能出险就不错了 。”
“老头乐 ”问题这么多，为何仍屡禁不止？原因在于背后存在巨大需求。
吉林德惠市的李先生从事快递服务行业 ，他说：“我们这里根本买不到合标的拉货用电动车 ，只能选‘老头乐’；一旦‘老头乐’被整治，我们这边的快递车都没办法上路了。 ”当地曾宣布将治理包括“老头乐”在内的非标电动车 ，让他担心了好一阵子 。“不过现在暂时还没管 ，骑的人多，执行不下去 。 ”他补充说。
如今 ，许多城市禁止非标电动三四轮车上路 ，但依然禁而难止，因其满足了部分群体的实际需求 。
河北辛集市的李先生对此深有体会：“年轻人都在外打拼 ，老年人需要接送孩子、买菜购物 ，‘老头乐’经济实惠 、遮风挡雨，很方便 。 ”谈及将“老头乐”取代或进行合法化的可能性 ，李先生表示 ，“目前城乡之间的公交车太少，打车的费用高。如果强制要求上牌 、买保险、考驾照，对70多岁的老人来说也是一种负担 。 ”
还有网友留言：“在公共交通覆盖不足的城乡接合部 ，‘老头乐’填补了‘最后一公里’的出行空白 ，承载着老年人保持自主出行 、维系社会连接的需求 。对许多空巢老人而言，一辆‘老头乐’不仅是代步车 ，更是他们独立生活的底气。 ”
建议生产销售 、交通管理疏堵结合 ，合理解决“老头乐”背后需求
“治理难 ”的背后，是“老头乐 ”法律定位的模糊和配套法律法规的缺位 。专家分析 ，“老头乐”既不属于传统意义上的机动车 ，也不完全符合非机动车的标准，这使它在生产、销售和使用等各环节中 ，长期游走于监管的灰色地带 。
受访专家告诉记者 ，这类车辆往往结构简单，底盘低 、重心高 ，缺乏防撞钢梁 、安全气囊等基本配置 ，防护性和稳定性很差。而且，市面上的“老头乐 ”质量参差不齐，有的没有出厂合格证 ，有的电池参数严重虚标 ，还有的转向、制动等关键部件性能存在明显缺陷 。“标准不统一 、申报类型不合规 、品控要求低，无牌照、无驾驶证 ，导致乱象丛生 。 ”清华大学交通研究所副所长杨新苗说。
中国政法大学副教授范世乾表示 ，我国没有专门针对“老头乐”的国家标准，只在2025年8月 ，中国中小商业企业协会低速车专委会发布了《四轮低速电动车技术条件》行业团体标准。以“老头乐”为代表的低速电动三四轮车如果想合法上路 ，“概括而言，需要同时满足4个条件：列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录、获得CCC认证 、具备出厂合格证 、具备一致性证书 ，达标的会被划入机动车（摩托车/汽车）管理范畴 。 ”范世乾说 ，目前非法上路的无牌“老头乐 ”基本上是因为在防撞结构、刹车系统等方面不达标，无法以机动车名义上牌 。
范世乾指出 ，部分厂家在生产“老头乐”时 ，实际申报的是“厂区代步车 ”，这类车辆不得驶入公共道路。依据道路交通安全法，驾驶机动车必须持有相应驾驶证 、悬挂机动车号牌并购买交强险 。“老头乐 ”上路无牌无证 ，本身即构成违法 。
然而 ，应当注意到，“老头乐”广泛存在的背后是部分群体切实的生活需求。“各地的执法力度不一样 ，除了道路交通管理的问题 。我们应当看到 ，老年人需要方便 、可靠的交通工具的客观现实 。 ”杨新苗说。
受访专家认为，治理“老头乐 ”应该有堵有疏 ，双头并进 。在“堵”的方面 ，范世乾表示，严查企业违规生产不符合国家安全技术标准、未列入公告目录 、未获CCC认证的“老头乐 ” ，同时规范销售行为 ，严厉查处以“无需驾照 、不用上牌 ”等虚假宣传误导消费者的商家，切断违规产品流入市场的渠道 。在执法层面 ，强化对无证车辆的处罚力度 ，也强化对闯红灯、逆行 、违规载人等突出违法行为的查处力度。
在“疏”的方面，制定老年代步车生产标准 。同时，在行驶速度 、牌照、驾驶证等领域逐步建立管理体系 ，研究编制四轮低速电动汽车技术条件国家标准 。“此外 ，还需要落实电动自行车国标中的轻量化电助力自行车类型，让低龄老年人尽快用上电助力自行车。在两轮轻量化推进后 ，三轮电助力自行车和正规老年代步车能满足更多高龄老年人的需求 ，从生产和治理上建立更加完善的‘老头乐’替代方案。 ”杨新苗建议 。（本报记者 向子丰）
（侯竣元参与采写）
《人民日报》（2026年06月15日 第 07 版）
责编：张靖雯 、王瑞景
